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加快经济社会发展全面绿色转型

穆  虹

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结“十四五”时期绿色低碳转型获得的沉大成就，对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型作出战术部署，充分彰显了以习近平同道为主题的党中央走生态优先、绿色发展之路的倔强意志和坚定刻意，必将对全面推动俏丽中国建设、加快推动人与天然和谐共生的现代化产生沉大而深远的影响
。

一、深刻意识加快经济社会发展全面绿色转型的沉大意思

习近平总书记指出，对峙绿色发展是发展观的一场深刻革命
。党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的凸起职位，发展一系列开创性工作，刻意之大、力度之大、功效之大前所未有，推动俏丽中国建设迈出沉大措施，为中国式现代化增添了厚沉底色、注入了强劲动能
。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期
。推动“十五五”时期发展，为根基实现社会主义现代化奠定越发坚实基础，加快经济社会发展全面绿色转型是必须夯实打牢的沉要基石
。

第一，加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义
。高质量发展是体现新发展理想的发展，绿色发展是高质量发展的鲜明底色
。当前，我国正处于从中等收入国度向高收入国度逾越、进而向中等蓬勃国度迈进的关键阶段，发展前提和增长模式都在产生深刻变动，以绿色化、低碳化为鲜明特点的新质出产力加快发展，支持和引领经济社会发展的作用不休凸显
。加快经济社会发展全面绿色转型，就是要彻底扭转高亏损、高排放、高传染的粗放发展方式，自觉把经济活动、人的行为限度在天然资源和生态环境可能接受的限度内，着力构建绿色低碳循环经济系统，着力发展绿色出产力，加快形成科技含量高、资源亏损低、环境传染少的产业结构，持续加强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长
。

第二，加快经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的治本之策
。生态环境问题归根到底是发展方式和生涯方式问题
。当前，我国生态环境；そ峁剐浴⒈驹浴⑶飨蛐匝沽ι形吹鬃踊航，传染物和碳排放总量仍居高位，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，从量变到质变的拐点还没有到来
。加快经济社会发展全面绿色转型，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，加快形成节约资源和；せ肪车目占涓窬帧⒉到峁埂⒊霾绞健⑸姆绞，大幅度提高经济绿色化水平，有助于从源头削减传染物和碳排放，同时积极造就生态文化，让绿色低碳生涯方式成风化俗，从底子上改善生态环境质量，满足人民日益增长的柔美生态环境必要
。

第三，加快经济社会发展全面绿色转型是塑造国际合作和竞争新优势的战术之举
。当前，世界百年变局加快演进，新一轮科技革命和产业刷新加快突破，全球产业系统和产业链供给链系统加快沉构，出现多元化、区域化、绿色化、数字化发展态势，推动绿色低碳发展是国际潮水所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争造高点，同时，全球环境治理局势更趋复杂，生态环境问题政治化趋向加强
。加快经济社会发展全面绿色转型，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广利用，推动产业不休向全球价值链中高端迈进，有助于拓展我国发展优势，积极争取全球绿色低碳竞争自动权，也有助于落实全球发展建议，为推动实现越发强劲、绿色、健全的全球发展贡献中国智慧和中国规划，加强我国在全球环境治理系统中的话语权和影响力
。

二、正确把握加快经济社会发展全面绿色转型面对的局势

贯彻落实党中央决策部署，首先要把思想意识统一到党中央对局势的判断上来
。《建议》从国内国际两方面分析了“十五五”时期我国发展环境面对深刻复杂变动，将来五年绿色发展面对局势也要放到这个大的局势判断下来把握
。总的看，“十五五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键，这一规划期内我国将实现碳达峰指标，绿色发展既面对汗青性机缘，也面对一系列凸起问题和挑战
。

从国内看，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，“十四五”时期，各地域各部门扎实推动经济社会发展全面绿色转型，持续美满顶层造度设计，我国产业、能源、交通运输、城乡建设、消费等领域绿色转型扎实推动、功效显著，为“十五五”时期进一步加快推动绿色低碳发展奠定了坚实基础
。出格是新质出产力蓬勃鼓起，科技创新厚积薄发，新旧动能转换升级，城镇化发展质量提升，产业、能源、交通运输结构等将出现深刻调整，结构减排将迎来新的机缘期
。同时，我国能源结构偏煤、产业结构偏沉、环境约束偏紧的情况没有底子扭转，绿色低碳转型仍面对不少造约成分
。能源结构方面，我国能耗强度是世界均匀水平的1.5倍，化石能源在能源消费结构中仍占主体职位，碳排放量总体处于高位，2035年前能源资源需要仍将维持刚性增长
。随着我国能源发展进入新旧能源系统转换过渡期，可再生能源装机急剧增长，散布式能源、微电网等大量新型主体接入，电力调度对象的数量、难度、复杂度均大幅增长，传统模式亟待转变
。产业结构方面，我国出产的玻璃、水泥、粗钢、有色金属等产品占全球总量一半以上
。传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面对技术升级、资金投入等多沉挑战，很多企业转型意愿不强、能力不及、投入欠缺
。交通运输结构方面，我国以公路为主的货运结构仍将持久存在，大量货物中长距离运输仍以柴油货车为主，“公转铁”、“公转水”整体过程有待加快
。政策保险方面，绿色低碳尺度系统建设相对滞后，绿色金融有效供给不及，支持用户侧储能、碳捕集利用与封存、碳资产治理等新产业新业态的政策不美满，部门处所、行业仍存在发展蹊径依赖，推进全面绿色转型的激励约束机造尚未齐全成立
。

从国际看，近十年来全球绿色发展事业获得新进展，绿色发展国际合作迎来更多机缘
。我国站在对人类文化掌管的高度，积极参加国际合作和全球治理，提出共建地球性命共同体，作出碳达峰碳中和的威严承诺并付诸执行，深刻推动应对气象变动、海洋传染治理、生物多样性；さ攘煊蚬屎献，承担大国责任，展示大国担任，实现了由参加者到引领者的沉大转变
。同时，随着国际局势深刻演变，绿色低碳领域国际竞争加剧，一些国度与我国竞争全球绿色低碳产业、技术优势及气象治理规定主导权，持续炒作我国清洁能源产品碳足迹等，通过提高关税、启动电动车反补助调查等措施设置绿色壁垒，遏造我国绿色发展新优势，推动碳边陲调节机造打压我国高排放行业产品出口，我国面对更大国际减排压力
。出格是，个别国度再三“毁约退群”，放宽化石燃料开采和使用监管，阻滞绿色低碳发展措施，给全球环境治理带来新的挑战
。

  三、当真落实加快经济社会发展全面绿色转型的沉点工作

《建议》全面贯彻习近平经济思想和习近生平态文化思想，把握“十五五”时期根基定位和阶段性要求，两全全局，凸起沉点，提出加快经济社会发展全面绿色转型的沉点工作和沉大行动
。我们要深刻进建贯彻，沉点落实好以下工作行动
。

（一）加快建设新型能源系统
。能源是经济社会运行的基础和动力，也是绿色转型和“双碳”工作的主战场，能源领域碳排放占全国碳排放总量85%以上
。抓好能源领域降碳，既要加快能源结构调整，也要深入能源体造机造鼎新，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源系统
。《建议》从我国能源资源天赋和现实前提启程，对建设新型能源系统作出系统部署
。必要沉点做好以下工作：一是持续提高新能源供给比沉
。对峙景致水核等多能并举，对峙集中式与散布式、陆上与海上并沉，两全当场消纳和表送，推进清洁能源高质量发展
。二是加强化石能源清洁高效利用
。坚定节造化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰
。推动煤电刷新升级
。在保险能源安全供给的前提下，积极有序推动散煤代替
。三是着力构建新型电力系统
。自动适应发展新趋向，推进源、网、荷、储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平
。加快智能电网和微电网建设，推动主配微电网多级协同发展，进一步提高电网对清洁能源的采取、配置和调控能力
。四是深入能源体造机造鼎新，加快健全适应新型能源系统的市场和价值机造
。

（二）执行碳排放总量和强度双节造度
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。党的二十届三中全会部署成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造，“十五五”时期是全面执行碳排放双节造度的第一个五年规划期，必要扎实推动，夯实工作基础
。执行这项造度蕴含五方面具体内容：一是处所碳查核
。成立碳达峰碳中和综合评价查核造度，将碳排放双控指标分化至各地域
。领导省市两级成立碳排放预算治理造度
。二是行业碳管控
。以电力、钢铁、有色、建材、石化等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为沉点，发展沉点行业领域碳排放核算，加强碳排放分析监测预警
。三是企业碳治理
。将碳排放管控要求纳入沉点用能单元治理造度，进一步阐扬全国碳市场对控排企业的调控作用
。四是项目碳评价
。将碳排放评价纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况发展综合评价
。五是产品碳足迹
。造订产品碳足迹核算规定尺度，加强碳足迹布景数据库建设，成立产品碳标识认证造度
。

（三）深刻推动生态环境分区管控
。这是构建绿色低碳高质量发展空间格局的沉要行动，主张是在大气、水、泥土、生态、海洋等各生态环境身分分区的基础上，充分衔接河山空间规划“一张图”，落实“三区三线”管控要求，从生态环境角度划定优先；ず统恋愎芸氐ピ，明确每个单元干什么、不能干什么，为各地域经济社会发展明底线、划边框
。“十五五”时期，执行生态环境分区管节造度，必要凸起以下几方面：一是美满管控规划，动态衔接经济社会发展规划和河山空间规划，两全做好生态环境分区管控规划的年杜着化和定期调整
。二是加强政策协同，对峙山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫，严格落实生态；ず煜咭，执行分单元差距化；そǜ凑绞，美满现有生态环境身分分区管控，提升分区管节造度效力
。三是强化成就使用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等沉点领域绿色低碳转型，激励因地造宜索求生态产品价值转化实现蹊径，衔接生态环境准入清单，疏导沉点行业企业向环境容量大、市场保险前提好的地域科学布局、有序转移
。

（四）美满资源总量治理和全面节约造度
。转变资源利用方式、提高资源利用效能是加快发展方式绿色转型的沉要蹊径
。美满资源总量治理和全面节约造度，必要从两方面动手
。一方面，深刻执行全面节约战术，加强各类资源的全过程治理和全链条节约
。落实水资源刚性约束造度，建设节水型社会
。健全粮食和食品节约长效机造，发展粮食节约行动
。落实最严格的耕地；ぴ於群偷仄そ谠技祭迷於，推广节地技术和节地模式
。加强矿产资源勘查、；ず秃侠砜，提高开采效能
。另一方面，大力发展循环经济，从源头削减能源资源亏损，提升能效、碳效水平
。深刻推动循环经济助力降碳行动，推广资源循环型出产模式，大力发展资源循环利用产业
。推动再造作产业高质量发展，提高再生资料和产品质量，扩大对原生资源的代替规模
。提高垃圾分类和资源化利用水平
。健全拔除物循环利用系统，提升再生利用规；⒐娣痘⒕芑
。

（五）落实推进绿色低碳发展的有关政策
。资源能源亏损拥有显著的负表部性特点
。加快经济社会发展全面绿色转型，必要进一步美满财税、金融、投资、价值、科技、环保等政策和市场化机造，推动传染物排放、碳排放等表部成本内部化，构建有利于推进绿色低碳发展的造度基础
。沉点是，积极构建有利于推进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策系统，支持新型能源系统建设、传统行业刷新升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生涯方式推广等领域工作
。强化金融支持，推动生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，索求区域性环保建设项主张金融支持模式，疏导各类金融机构和社会本钱投入
。强化价值政策支持，综合思考企业能耗、环保绩效水平，美满高耗能行业阶梯电价造度
。扩大全国碳排放权买卖市场覆盖领域，加快温室气体自愿减排买卖市场建设
。成立健全绿色低碳尺度系统，美满碳排放统计核算系统
。健全绿色消费激励机造，推广绿色低碳生涯方式
。

（六）加强绿色转型国际合作
。中国作为全球最大的能源出产国和消费国、全球最大的清洁能源市场、世界造作业第一大国，推动绿色转型发展必要优良表部环境和更多合作机缘
。《建议》在美满适应气象变动工作系统、推动引领国际规定尺度美满和衔接互认等方面，提出一些具体行动，拥有很强的现实领导意思
。必要两全国际合作和竞争，在守护《结合国气象变动框架协议》主渠路职位的同时，积极拓展多双边对话合作渠路，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型功效，积极借鉴国际经验
；渭佑Χ云蟊涠⒑Ｑ蟠局卫怼⑸锒嘌员；ぁ⑺芰洗局卫淼攘煊蚬使娑ㄔ於，推动构建平正合理、合作共赢的全球环境气象治理系统
。加强绿色技术、投资和业务、尺度与合格评定等方面国际合作
。同时，面对遏造打压，持续有理有利有节发展奋斗，积极识变应变求变，形成越发自动有利的局面
。

《建议》把绿色出产生涯方式根基形成确立为“十五五”时期经济社会发展的沉要指标，为加快经济社会全面绿色转型指了然前进方向
。我们要坚定贯彻落实以习近平同道为主题的党中央作出的战术部署，两全推动高质量发展和高水平；，自觉践行新发展理想，在推动全面绿色转型上持续使劲、久久为功，不休厚植生态基础和发展优势，加快形成绿色出产生涯方式，奋力谱写中国式现代化的俏丽新篇章
。

起源：人民日报