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中共青海省委关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二〇二五年十仲春二日中国共产党青海省第十四届委员会第十次整个会议通过）

 

中国共产党青海省第十四届委员会第十次整个会议，深刻进建贯彻党的二十届四中全会心灵，缜密结合青海现实，就造订国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是青海与全国同步根基实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期青海发展获得沉大成就。“十四五”时期是青海发展史上极不寻常、极不平庸的五年。面对复杂严格的表部环境和艰巨繁沉的鼎新发展不变工作，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，全省高低对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实习近平总书记调查青海沉要讲话心灵，服膺嘱陀注感恩奋进，扎实推动青藏高原生态；ず透咧柿糠⒄，经受住世纪疫情严沉冲击和汗青罕见极端气象影响，有效应对一系列沉大风险挑战，全省综合实力、人民生涯水平显著提升，现代化新青海建设迈出坚实措施。生态文化建设功效显著。以国度公园为主体的天然；さ叵低掣尚，全面划定“三区三线”，稳步执行“碳达峰十大行动”，出台《青海省国度生态文化高地建设条例》，造度系统健全美满，生物多样性越发丰硕，“中华水塔”日益牢固丰沛。高质量发展措施稳重。经济总量即将迈上四千亿元新台阶，盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，在全国率先实现新能源装机和发电量占比“双主体”，生态游览主张地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内表，绿色算电协同发展全面起势，高原康养形制品牌优势，西宁机场三期等沉大标志性工程建成投运，高原资源能源优势加快向发展优势转变。鼎新盛开力度持续加大。国企鼎新沉组获得沉大突破，财政金融、生态环保、医药卫生、农业村落等沉点领域鼎新走深走实，民营经济发展措施加快。深入共建“一带一路”和西部陆海新通路，格尔木国际陆港建设加快，表贸实现总量翻番？萍贾С帜芰Σ恍菁忧？萍继逶於π禄竦眯峦黄，冷湖天文观测钻研基地成为世界级台址，攻克一批关键主题技术，全国沉点尝试室实现沉组“破零”，科技支持经济社会发展和生态；さ淖饔贸中忧。民生福祉全面提高。就业局势持续不变向好，城乡居民收入增速高于经济增速，脱贫攻坚成就持续坚韧，一次性获批2所本科大学，国度级、省级区域医疗中心根基建成，积石山地震等灾后复原沉建获得全面成功，人民人民获得感幸福感安全感显著加强。民族联结进取事业欣欣向荣。率先创建全国民族联结进取示范省，所有市（州）和93%的县（视注区）建成民族联结进取示范，铸牢中华民族共同体意识的基础越发坚实。文化建设成就丰硕。社会主义主题价值观宽泛践行，文旅公共服务惠及城乡，文化遗产和红色资源；ご欣梦炔酵贫，文化产业提质升级，心灵文化产品越发丰硕。处所治理效力持续提升。市县乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，法治青海、安然青海建设不休深入，社会大局维持安全不变。全面从严治党纵深推动。党内进建教育走深走实，党的组织系统越发缜密，集中整治风格凸起问题和人民身边不正之风功效显著，中央八项划放心灵堤坝持续加固，反凋落奋斗始终维持高压态势，政治清风不休引领社会新风。五年来，青海经济社会发展实现汗青性突破，各族人民越发坚韧不拔感党恩、听党话、跟党走，现代化新青海建设的基础越发坚实，党在民族地域的在朝根基越发不变。这些沉大成就的获得，底子在于以习近平同道为主题的党中央倔强辅导，在于习近平新时期中国特色社会主义思想的科学指引，是全省各族人民联结奋斗的了局。

2.“十五五”时期在现代化新青海建设过程中拥有承前启后的沉要职位。“十五五”时期是我国根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。青海进入战术职位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业系统培塑提升期，发展动能持续加强、发展空间不休拓展、发展蹊径越发清澈、发展远景日益辽阔，正处于汗青上最好的发展时期。要着眼国度所需、青海所能、人民所盼，补短板、扬优势，固根基、蓄动能，推动事关现代化建设全局的战术工作获得沉大突破，为与全国同步根基实现社会主义现代化奠定越发坚实的基础。

3.“十五五”时期青海发展机缘与挑战并存。从国际看，世界百年变局加快演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业刷新加快突破，大国博弈越发复杂强烈，国际经济业务秩序遇到严格挑战，表部环境的不确定、不不变性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，中国特色社会主义造杜着势、超大规模市场优势、齐全产业系统优势、丰硕人才资源优势越发彰显。从省内看，党的十八大以来，习近平总书记三次调查青海、两次参与全国人民代表大会青海代表团审议，作出系列沉要讲话和沉要批示，为我们指了然前进方向、提供了底子遵循、注入了壮大动力。随着全球气象治理深度推动，全球能源格局深刻变动，国度沉大战术深刻执行，生态文化高地的国际影响力进一步提升，青海天然天赋的巨大潜力越发凸显，区域发展的动能和活力越发充分。同时，青海是高原地域、西部地域、民族地域、欠蓬勃地域，发展不平衡不充分问题依然凸起，生态环境；と纬谅吩，监管水平还需提升；经济结构有待优化，新旧动能转换仍需加快；民生保险还有幽微环节，公共服务均等化水平还需提升；党的建设造度机造仍需美满，基层治理能力和治理水平有待加强。

全省高低必须把思想和行动统一到以习近平同道为主题的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意思，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，始终对峙做好青海工作主题一条就是不折不扣把习近平总书记沉大要求落到实处，维持战术定力，加强必胜信念，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化青海新篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的领导方针和重要指标

4.领导思想。对峙马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实习近平总书记对青海工作沉要讲话和沉要批示批示心灵，萦绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗指标，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战术布局，安身“三个最大”省情定位和“三个越发沉要”战术职位，全面落实“三个对峙”沉大要求，齐全正确全面贯彻新发展理想，深度融入和服务新发展格局，对峙稳中求进工作总基调，对峙以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以鼎新创新为底子动力，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，以全面从严治党为底子保险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、整幼我民共同富足迈出坚实措施，聚力打造生态文化高地、建设产业“四地”，着力在推进人与天然和谐共生上走在前劣注在构建绿色低碳循环现代化产业系统上走在前劣注在建设中华民族共同体上走在前列，确保青海与全国同步根基实现社会主义现代化获得决定性进展。

5.沉大准则

——对峙党的全面辅导。坚定守护党中央权威和集中统一辅导，把党的辅导贯通经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为现代化新青海建设提供底子保障。

——对峙人民至上。尊沉人民主体职位，紧紧依附人民，不休造福人民，守护人民底子利益，推进社会平正正义，扎实推动共同富足，让现代化建设成就更多更平正惠及各族人民。

——对峙生态优先。牢固设置和践行绿水青山就是金山银山理想，更好两全高水平；ず透咧柿糠⒄，以生态文化理想统领经济社会发展全局，在确保生态安全、推进生态良性发展的前提下经营推动各方面建设。

——对峙高质量发展。坚韧不拔以新发展理想引领发展，更好融入和服务全国大局，有所为、有所不为，因地造宜发展新质出产力，推进经济结构优化升级，构建体现青海特色和优势的现代化产业系统。

——对峙全面深入鼎新。更大力度解放思想、更新观点，破除造约高质量发展的体造机造阻碍，加强高水平对表盛开的前瞻性、自动性，加强跨区域联动合作，持续加强发展动力和活力。

——对峙有效市场和有为当局相结合。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，引发各类经营主体活力，持续优化营商环境，加快融入全国统一大市场。

——对峙两全发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思想，坚定保卫国度政治安全，提高防备化解沉大风险能力和公共安全治理水平，以新安全格局保险新发展格局。

6.重要指标

——生态文化建设获得沉猛进展。以国度公园为主体的天然；さ叵低吃椒⒔∪，生态系统多样性不变性持续性全面提升，三江源“中华水塔”生态；ぶС窒低吵中∪，生态产品价值实现渠路稳步拓展，重要传染物排放总量不休削减，新型能源系统初步建成，如期实现碳达峰，绿色出产生涯方式根基形成，生态职能最大化获得标志性成就。

——高质量发展迈出坚实措施。经济增长维持在合理区间，全身分出产率稳步提升，内需拉动经济增长自动力作用持续加强，融入全国统一大市场更为充分，产业“四地”建设、绿色算电协同发展质效显著提升，新质出产力成为增长新动能，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈上新台阶，融入和服务新发展格局、建设本地特色和优势的现代化产业系统获得新突破。

——科技创新能力显著加强？萍即葱孪低辰徊矫缆，教育科技人才一体化发展格局初步构建，以全国沉点尝试室为引领的沉大科技创新平台布局越发优化，企业科技创新主体职位与作用显著加强，沉点领域关键主题技术获得显著突破，科技创新和产业创新深度融合态势持续强化，创新支持作用不休加强。

——鼎新盛开进一步深入。治理系统和治理能力现代化稳步推动，身分市场化配置体造机造越发美满，市场活力、社会活力有效引发，服务型当拘挠快构建，市场化法治化国际化一流营商环境加快形成，法治青海建设达到新高度，增援合作机造越发健全，盛开型经济新体造趋于成熟，对内对表盛开水平显著提升。

——中华民族共同体意识深刻人心。文化自负越发坚定，主流思想舆论不休坚韧壮大，人民气灵文化生涯越发丰硕，社会文化水平显著提升，各民族交往互换融合日益深入，我国宗教中国化青海实际深刻推动，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用越发彰显。

——人民生涯品质显著提高。高质量充分就业获得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报答提高和劳动出产率提高同步，社会保险系统越发健全，教育质量、健全青海建设水平显著提升，根基公共服务越发平正可及，各族人民的获得感幸福感安全感越发充实、更有保险、更可持续。

——高水平安全持续夯实。总体国度安全观深刻实际，政治安全和社会不变基础越发牢固，生态安全、河山安全、资源能源安全保险能力持续加强，沉点领域风险得到有效防备化解，防灾减灾救灾能力进一步提高，社会治理和公共安全治理水平显著提升，安然青海建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地域出产总值显著提升，中等收入群体显著扩大，人民生涯越发幸福美好，与全国同步根基实现社会主义现代化。

三、更高尺度打造生态文化高地，加强绿色发展动能

生态优先、绿色发展是中国式现代化青海实际的鲜明底色。坚韧不拔当好“中华水塔”守护人，以碳达峰碳中和为牵引，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加快建设俏丽青海，推动经济社会发展全面绿色转型，以生态“含绿量”支持发展“含金量”。

7.深刻推动生态系统优化和传染防治攻坚。对峙山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫，健全三江源“中华水塔”生态；ぶС窒低，坚韧“两屏三区多廊”生态安全格局，筑牢青藏高原生态樊篱。两全推动沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ，经营执行新一轮“山水工程”。严守生态；ず煜，高质量建设三江源国度公园，推动设立祁连山、青海湖国度公园，建设昆仑山、坎布拉等世界地质公园，创建西宁国度植物园，加强生物多样性；，打造拥有国度代表性和世界影响力的天然；さ胤独？蒲Х⒄勾蠊婺：由铰袒卸，高质量实现“三北”工程六期。美满生态；そǜ粗С窒低７⒄股；そǜ垂π拦。加强沉要江河湖库系统治理和生态；。

对峙环保为民，全面落实精准科学依法治污，加快推动减污降碳协同、多传染物节造协同、区域治理协同、源头防控结尾治理协同，深刻打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大“无废城市”建设力度，执行固体废料综合治理行动，加快沉点生态职能区垃圾点火和污水处置设施建设。加强环境风险防控，深刻推动新传染物治理。美满生态环境尺度、监测、评价和查核造度，用最严格的造度、最缜密的法治；ど肪。

8.加快建设新型能源系统。对峙景致水氢火储多元协调发展，两全当场消纳和表送，坚韧新能源装机和发电量占比“双主体”职位，为全国降碳减排、保险能源安全作出更大贡献。优化省内省际网架结构，加快建设新能源表送通路，推动智能电网和微电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。适度建设新一代煤电，推进油气勘探开发与新能源融合发展。推动存量水电站增容扩机，有序开发黄河上游梯级水电站。加快抽水蓄能电站建设，构建新型储能多元化发展实际地。提高终端用能电气化水平，高质量推动清洁取暖工程，推动能源消费绿色化低碳化。

9.积极稳妥推动和实现碳达峰。严格落实强度节造为主、总量节造为辅的碳排放双节造度。全面尝试省、市（州）碳排放预算治理，强化沉点行业碳排放管控，美满沉点企业节能降碳治理造度，有力有效管控高耗能高排放项目，稳步推动固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加快成立产品碳足迹治理系统。纵深推动碳达峰专项行动，建设西宁市国度碳达峰试点城市，创建一批国度级、省级零碳园区，造就建设一批零碳工厂。推动适应气象变动行动，提升沉点领域适应气象变动韧性。

10.拓展生态产品价值实现渠路。对峙生态产业化、产业生态化方向，美满当局主导、企业和社会各界参加、市场化运作、可持续的生态产品价值实现蹊径。加强生态产品调查监测、生态系统出产总值（GEP）核算和利用转化，推动林草碳汇、水权、排污权等生态资源权利买卖。参加全国碳排放权买卖市场建设，发展温室气体自愿减排项目开发买卖。创新发展基于生态产品价值的绿色金融产品和服务。构建大美青海生态产品品牌系统，实现产品价值溢价。优化与天然；さ叵嗍视Φ奶匦砭绞。美满财政纵向赔偿、地域间横向赔偿、市场化多元化赔偿协同发力的生态；づ獬ピ於。

11.推动形成绿色出产生涯方式。美满生态环境分区管控系统，加强同河山空间规划衔接，疏导经济和产业空间合理布局，形成节约资源和；せ肪车牟到峁埂⒊霾绞健⑸姆绞。推动沉点领域绿色低碳转型，推广节能降碳和清洁出产技术设备。加强各类资源全过程治理和全链条节约，加快生涯垃圾分类收运和再生资源回收“两网融合”，健全拔除物循环利用系统，大力发展循环经济。申建国度生态文化试验区，分级分类推动俏丽中国先行区建设。执行支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价值政策和尺度系统７⒄孤躺吞既裥卸，健全绿色消费激励机造。

四、构建体现青海特色和优势的现代化产业系统，坚韧壮大实体经济根基

现代化产业系统是中国式现代化青海实际的物质技术基础。对峙把发展经济的着力点放在实体经济上，对峙智能化、绿色化、融合化方向，推动建链延链补链强链，造就更多产业新优势和增长新引擎。

12.高质量建设产业“四地”集群。推动产业“四地”攀高逐新、聚链成势，提升产业集群化发展能级。执行钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破工程，推动稀散元素提取利用，大力发展“盐湖+”产业，做大做强盐湖资源千亿级产业集群，初步构建世界级现代盐湖产业系统。两全源网荷储协调发展，建设“沙戈荒”大型风电光伏光热基地，推动光热发电技术使用，打造光热产业集群，推动“清洁能源+”全方位融合发展，加快壮大新能源千亿级产业集群，根基建成国度清洁能源产业高地。执行国际生态游览主张地示范区建设工程，高水平推动环青海湖、黄河沿线、柴达木盆地和青南地域生态游览发展，丰硕高品质生态游览产品和服务供给，推动生态游览成为全省支柱产业。对峙提质、稳量、补链、扩输一体推动，美满仓储保鲜、冷链物流设施及网络，做优“链主”型龙头企业，稳步扩大牛羊肉、冷凉蔬菜等特色农畜产品输出规模，积极拓展国表市场，全面建成特色鲜明、国内表驰名的绿色有机农畜产品输出地。疏导政策、人才、平台等身分有效集聚，发展融合发展试点示范，推动产业“四地”互促共融。

13.深刻推动绿色算电融合发展。萦绕“1+2+N”绿色算力基地发展布局，构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”系统，高尺度建设国度绿色算电协同发展示范区。加快算网互联互通，两全算力调度和算力需要，建设国度级绿色算力基地，打造全国一体化算力网沉要节点。拓展智算、超算、大模型、中试场等业态，丰硕高价值、可复造、能推广的绿色算电协同示范场景和利用。创新“东数西算”合作模式，索求发展算力“飞地”。造就壮大数据产业和算力服务产业，发展算力设备造作产业，不休丰硕绿色算力产业系统。

14.优化提升传统产业。执行先进造作业集群造就工程，提升有色冶金、化工、建材、轻工等产业竞争力，积极创建国度先进造作业集群，让传统产业成为发展新质出产力的沃土。执行沉点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，协同推动产业布局优化、技术刷新升级、数智化转型和尺度质量引领，提升产业链现代化水平。有序推动绿电直连，加快赋能绿色造作，执行“智改数转”标杆工程，打造一批智能造作典型场景。执行造作业卓越质量提升工程，造就更具竞争力的青海造作品牌。加快主导产业造就和数字园区建设，推动产业园区提档升级。成立项目招引利益分享机造，创新“飞地经济”模式，积极承接东中部地域先进造作业转移。

15.造就壮大新兴产业和将来产业。执行产业创新工程和新技术新产品新场景大规模利用示范行动，强化前瞻战术经营、源头技术供给和产品迭代升级，打造新兴支柱产业。加快新能源、新资料产业集群发展，培优育强生物医药、高原康养、节能环保、低空经济、新型储能等新兴产业。前瞻布局将来产业，构建产业创新发展生态，强化各类资源两全支持，积极索求典型利用场景、可行贸易模式，推动绿色氢能、性命健全等形成新的经济增长点。成立将来产业投入增长机造，激励创业投资，推动“现有产业将来化”和“将来技术产业化”。造就拥有地域特色的独角兽企业。

16.推进服务业优质高效发展。执行服务衣珐能提质行动，加大财税、金融、价值等政策支持力度，推动新业态造就、新技术利用、新领域拓展。扩大服务业市场准入和盛开领域，造就一批优质服务业骨干企业。推动现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等出产性服务业向专业化和价值链高端延长，创新发展服务型造作，建设国度质量基础设施高原集成服务系统，萦绕天文观测等产业布局一批维；。推进养老托育、社区家政、商贸服务等生涯性服务业高品质、多样化、方便化发展，增长公益性、基础性服务业供给。加快服务企业与造作企业嵌入式、协同化融合发展，壮大“农体文旅商养”等新业态。加强服务业领域尺度造订和质量品牌建设。

17.构建高原现代化基础设施系统。加强基础设施两全规划，优化布局结构，推进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前布局新型基础设施，推动5G-A、万兆网络建设，有序部署第六代移动通讯网络，加快传统基础设施数字化、网络化、智能化刷新。推动现代铁路网建设，建成西宁至成都铁路、青藏铁路格拉段电气化刷新工程，深入格成铁路等前期钻研，强化骨干交通设施与“一带一路”、西部陆海新通路的联通。织密表联内畅公路网，全面通顺“通甘达川、出疆入藏”通路，执行通常国省路提升补短板工程，发展新一轮村落公路提升行动，推动游览公路建设。推动高高原机场群建设，有序布局通用机场和低空基础设施。美满以国度级综合交通枢纽为主题、区域交通节点为补充的多层级枢纽系统。加快构建现代化高原水网，有序执行柴达木盆地水资源配置一期等工程，钻研推动引黄开封、引通济柴工程，优化沉点区域水资源配置格局，美满现代化流域防洪减灾系统，加强水库、灌区、城乡供水等工程建设。稳步推动“平急两用”公共基础设施建设。

五、提升创新系统整体效力，安身优势发展新质出产力

科技创新是中国式现代化青海实际的关键支持。深刻执行创新驱动发展、教育强省、人才强省战术，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快构建教育先导、创新策源、人才支持一体推动的全域创新系统，不休催生新质出产力。

18.加强原始创新和关键主题技术攻关。对峙自主创新与借力借智并举，自动融入国度创新疆域，推动科技盛开合作，深入科技援青和器材部合作，打造青藏高原科技创新高地。加强系统化攻关能力，全链条推动盐湖资源、先进资料、清洁能源、算电协同、特色生物等沉点领域关键主题技术攻关获得新突破。凸起国度战术需要，萦绕高原生态、医学、康养、种质资源及大气科学、场景利用等沉点领域，系统推动以利用为导向的基础钻研与前沿索求。美满财政科技投入机造，强化科学钻延注技术开发原始创新，形成一批拥有沉要影响力的原创性突破和引领性成就。

19.推动科技创新和产业创新深度融合。强化创新资源两全和力量组织，建强高原战术科技力量。执行科技创新平台基地造就行动，优化省级科技创新平台系统，加大国度级科技创新平台基地造就力度。加强科技和产业协同布局，提升西宁—海东都市圈创新策源能力，建强市（州）科技创新载体，索求差距化创新发展蹊径。加快沉大科技成就高效转化利用，搭建成就转化中试平台和概想验证中心。加强知识产权；ず褪褂，建设高原绿色生态高质量发展知识产权强省。加强科技伦理治理与科研诚信建设，成立科技安全风险监测预警和应对造度。造就创新文化，加强科学技术遍及，传承弘扬科学家心灵。

强化企业科技创新主体职位，推进企业主导的产学研融通创新，推动关键创新资源向企业集聚，支吃祗业牵头组建创新结合体、更多参加创新平台建设和科技攻关工作。提升高新技术企业、科技型中幼企业规模和质量，搀扶一批科技“幼巨人”、专精特新“幼巨人”和瞪羚企业。加大当局采购自主创新产品力度。

20.一体推动教育科技人才发展。深入教育综合鼎新、科技体造鼎新和人才发展体造机造鼎新，美满科教协同育人机造，强化规划衔接、政策协同、资源两全、评价联动。分类推动高校鼎新发展，造就建设“双一流”省级梯队，成立科技创新牵引的学科专业设置调整机造和人才造就模式，构建青海特色优势学科专业群。强化高校、科研机构、创新平台、企业、科技打算人才集聚造就职能，加快高档钻研院建设，造就拔尖创新人才。深入拓展柔性引才蹊径，造就引进更多科技领武士才、青年创新人才、大国工匠、高技术人才等各类人才。深入项目评审、机构评估、人才评价、收入分配鼎新，通顺高校、科研院所、企业优良人才互换渠路，引发创新创造动力活力。健全人才服务系统。

21.深刻推动数字青海建设。推动数据身分市场化配置鼎新，健全数据身分基础造度，自动融入全国一体化数据市场。加快数字当局建设，构建一体化政务数据系统，分类分级推动公共数据授权运营，加强公共数据资源开发利用，打造特色领域高质量标杆数据集７⒄“数据身分×”行动，执行工业互联网创新发展工程，推动实体经济和数字经济深度融合。深刻执行“人为智能+”行动，造就人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济新状态。强化人为智能治理。健全监管系统，推动平台经济规范创新、健全有序发展。

六、全方位扩大有效需要，融入和服务新发展格局

扩大有效需要是中国式现代化青海实际的必要前提。对峙扩大内需这个战术基点，对峙惠民生和促消费、投资于物和投资于人缜密结合，推进消费和投资、供给和需要良性互动，在全国统一大市场中充分开释经济增长潜力。

22.大力提振消费。深刻执行提振消费专项行动，两全就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，全面引发消费潜能。美满扩大消费长效机造，合理提高财政公共服务支出，提升居民消费能力和意愿。更新升级汽车、家居家装等大量消费，加大“青品好物”选品推介，推动实物消费提质扩容７⒄狗务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合和产业集聚，大力发展避暑经济、冰雪经济、康养经济、赛事经济、首发经济。推动城市贸易转型提质，打造西宁青藏高原区域性消费中心城市，疏导支持一刻钟便民生涯圈建设。深刻推动县域贸易系统建设，执行“双百助企便民”精品提升行动７⒄瓜奚仙堂称笠路┤萦呕卸，打造占有自主品牌、竞争力强的大型流通集团。强化消费者权利；。

23.扩大有效投资。维持投资合理增长，提高投资效益。萦绕国度政策投向、产业发展方向、技术刷新走向，在能源、交通、战术性新兴产业等沉点领域执行一批支持性、标志性、骨干性沉大项目，高质量推动“两沉”项目建设，充分挖掘长远投资潜能７⒄构ひ登б谕蹲市卸，稳步提高产业投资比沉。疏导资金、项目、身分向人丁集聚区域汇集，集中力量支持补短板调结构惠民生的公共领域项目。加强当局投资全过程治理，健全项目全性命周期服务机造，深入投资审批造度鼎新。用好新型政策性金融工具，美满民营企业参加沉大项目建设长效机造。执行沉点产业招商引领工程，动态美满招商图谱，发展产业链精准招商，全面提升招商引资质效。

24.纵深推动全国统一大市场建设。落实统一市场基础造度规定要求，美满产权；ぁ⑹谐∽既搿⑵秸赫⑸缁嵝庞、市场退出等造度。严格落实故障建设全国统一大市场事项清单，规范当局经济推进行为，破除处所；ず褪谐≡赘。深刻发展新一轮优化营商环境行动，打造“投资兴业·优选青海”品牌。统一市场监管法律，美满行政裁量权基准造度，推动行政法律尺度跨区域衔接。依法依规推动落后产能退出，综合整治“内卷式”竞争。打造西宁、格尔木现代流通战术支点城市，构建内畅表联的现代流通网络，有效降低全社会物流成本。逐步执行经营主体活动产生地统计鼎新。

七、更好阐扬经济体造鼎新牵引作用，引发高质量发展悠久动力

深入经济体造鼎新是中国式现代化青海实际的沉要动力。健全推动经济高质量发展体造机造，提高身分供给与经济社会发展适配性，实现市场有效有序、当局有为有度，确保高质量发展行稳致远。

25.充分引发各类经营主体活力。对峙和落实“两个绝不颠簸”，保险各类所有造经济依法平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；，推进各类所有造经济优势互补、共同发展。深入国资国企鼎新，推动国有经济布局优化和结构调整，加快推动党政机关和事业单元经营性国有资产集中统一监管，做强做优做大国有企业和国有本钱。落实民营经济推进法，依法；っ裼笠岛兔裼笠导液戏ㄈɡ，成立惠企政策直通快享机造，加大民营经济发展身分支持。健全中幼企业和个别工商户发展支持系统，推动大中幼企业协同融通发展。强化产权法律司法；。健全国有企业公司治理，疏导民营企业美满治理结构。造就优良企业家行列，弘扬企业家心灵。

26.深入身分市场化配置鼎新。破除故障身分流动的体造机造阻碍，推进各类身分资源高效配置，向先进出产力集聚。成立健全城乡统一的建设用地市场，推动地皮混合开发利用、用处合理转换。用好多档次本钱市场，阐扬本钱市场投融资职能作用。健全统一规范的人力资源市场，通顺劳动力和人才社会性流动渠路。深入科技成就赋权鼎新，健全转化高效的技术市场系统。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动行政治业单元存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产造杜仔机衔接。深入水、交通、天然气等领域价值鼎新，健全有利于清洁能源就近消纳和可持续发展的市场买卖及价值机造。

27.提升经济治理效力。强化发展规划战术导向作用，加强财政、金融政策协同，加强产业、价值、就业、消费、投资、环保等政策叠加效应。全面落实国度逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。加强宏观政策取向一致性，美满政策执行成效评价，健全预期治理机造，优化高质量发展综合绩效评价查核。坚韧深入零基预算鼎新，优化财政支出结构和政策供给，加强预算绩效治理。美满省以下财政体造，健全转移支付激励约束与定期评估机造。全面落实国度税造鼎新部署，规范税收优惠政策，强化非税收入治理。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，推动西宁市深入普惠金融鼎新；⒄构扇ā⒄戎苯尤谧，深入处所中幼金融机构鼎新。

八、扩大高水平对表盛开，拓展合作共赢新局面

对表盛开是中国式现代化青海实际的必然要求。对峙以盛开促鼎新促发展，执行更大领域、更宽领域、更深档次的自动盛开，深刻发展互换互动多元合作，提高盛开型经济发展水平，构建对表盛开新格局，实现互利共赢、共同发展。

28.强化跨区域协同联动。贯彻新时期推动西部大开发形成新格局、黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄拐绞醪渴，自动对接长江经济带发展，落实青藏高原生态环境；ず涂沙中⒄钩链蠊ぷ。深入甘青两省合作共建兰州—西宁城市群，推进与河西走廊联动发展，加强与西藏、新疆、四川等。ㄇ┘始浜献。融入服务雅下水电站等沉大工程建设。扩大与京津冀、长三角、粤港澳等地域的产业对接合作，联动构建创新链、产业链、供给链。持续深入对口援青和器材部合作，创新产业合作模式，发展“飞地经济”，提升“数据援青”能级，推动教育、医疗等领域“组团式”援青。推动青川甘接壤地域安然与振兴。

29.深度参加高质量共建“一带一路”。通顺对表盛开通路，深入国际互换合作，两全推动“硬联通”“软联通”“心联通”。通顺中尼、中亚业务通路，强化省际间陆海业务协同联动，形成向西向南、联动陆海、多向并进盛开新格局。构建全链路调度系统，加强“青字号”产品货源与周边省区货物的集拼凑运，提高国际货运班列运行质效。持续扩大对表合作“伴侣圈”，加强与中亚、中东、东南亚等共建国度和地域互换合作，两全标志性工程和“幼而美”民生项目建设。

30.推动盛开平台能级全面跃升。协同推动盛开平台设施建设、造度创新、职能提升、产业发展。执行西宁综合保税区高水平盛开高质量发展行动，大力发展保税物流，造就产业配套、加工业务、便捷办税等综合竞争新优势。推动智慧海关建设和“智关强国”行动，提升海关监管场所基础设施现代化智慧化水平，成立“区港联动”机造，推动“综保区+港口”一体化发展。推动西宁机场航空港口建设区域性航空枢纽。推动跨境电商等新业态新模式发展，推进“产业带+跨境电商”深度融合，强化覆盖全链的跨境服务。做优青洽会等“产业优势+精品展会+经贸活动”盛开模式和展示系统。

31.推进表贸提质增效。执行表贸规模和主体倍增工程，全面启发国际市场，推动内表贸一体化，实现表贸规模、质效“双提升”。优化升级货物业务，扩大新能源、盐湖化工、有色金属、新资料等业务。激励发展算力、特色餐饮、中（藏）医等特色服务业务。自动对接绿色业务规定，增长“绿电+”产品出口。创新发展在线教育、远程医疗、专业服务等数字业务。扩大优质消费品、先进技术、沉要设备和矿产资源进口。执行表贸龙头企业梯度造就行动，支吃祗业建设海表仓和国际营销网点。

32.拓展双向投资合作空间。推动青海优势产业与境表产业深度对接，稳步扩大双向投资规模。美满表商投资项目核准绿色通路，落实好“准入又准营”，健全表商投资服务保险系统。成立主题产业表资项目库，发展“投资青海”行动，扩大表资在新能源、农牧业、生物医药、生态游览等领域投资。加强对表投资治理，执行对表投资主体造就工程，推动单一项目向产业链协同布局升级，推进对表承包工程投建营一体化发展。激励本省企业参与国际产能合作企业同盟，加强与央企、中东部地域企业“抱团出海”。

九、加快农业村落现代化，扎实推动村落全面振兴

农业村落现代化关系到中国式现代化青海实际的全局和成色。对峙把解决好“三农”问题作为沉中之沉，补齐农业村落发展短板，持续坚韧拓展脱贫攻坚成就，推动村落根基具备现代生涯前提，推进城乡融合发展，加快建设生态农牧业强省。

33.持续提升生态农牧业发展质量效益。对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓，两全推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。执行粮油作物大面积单产提升行动，建设一批产能提升沉点县，加强粮食等沉要农产品稳产保供能力。严守耕地和永远根基农田；ず煜，逐步把具备前提的永远根基农田建成高尺度农田，加大盐碱地综合开发利用试点。推动高原特色种业振兴行动，加快选育推广突破性种类，集成良田良种良机良法，推广本地化适应性智慧农机。推动饲草全产业链发展，深入国度草原畜牧业转型升级试点。执行设施农业现代化提升行动，发展冷水鱼、冷凉蔬菜“双冷”产业，打造牦牛、藏羊等百亿级生态畜牧业集群。执行枸杞产业高质量发展行动，推动冬虫夏草等高原中（藏）药材、沙棘等经济林果产业化。

34.建设高原宜居宜业和美村落。进建使用“千万工程”经验，分类有序、片区化推动村落振兴。美满村落建设执行机造，逐步提高村落基础设施完整度、公共服务方便度、人居环境舒服度。推动县域河山空间治理，两全优化村镇职能、空间布局和公共服务配置，科学假造村庄规划，稳步发展全域地皮综合整治。持续提升村落人居环境质量，推动村落改厕、危旧房刷新和垃圾污水治理，优化提升城乡供水质量，加快路路、供水、电网、通讯“四网”升级，实现离网村社不变用电。推进村落根基公共服务提质增效，优化“医教化”等资源配置。推动村落一二三产深度融合，壮大特色种养、加工流通、休闲游览、民族手工等特色产业。

35.提高强农惠农富农政策效力。健全省市县三级财政优先保险、金融沉点倾斜、社会积极参加的多元投入格局。；ず偷鞫┓蛭衽┲至富，落实产粮大县嘉奖政策，美满耕地地力；げ怪⑴┗褐糜肜貌怪⒋迓浣鹑诓贰⑴┮当Ｏ盏日策。稳步推动第二轮地皮承包到期后再耽搁三十年试点。有序推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，依法盘活用好闲置地皮和房屋。发展农牧业适度规模经营，推进农牧民专业合作社和家庭农牧场等新型经营主体提质强能。加强现代农事综合服务中心建设，健全便捷高效的农业社会化服务系统，推进幼田舍和现代农业发展有机衔接。推动村落集体经济活权赋能，美满联农带农机造，推进农牧民持续不变增收。

36.两全成立常态化预防返贫致贫机造。维持坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接过渡期后助扶政策总体不变，把常态化助扶纳入村落振兴战术两全执行，确保不产生规模性返贫致贫。对峙精准助扶，美满兜底式保险，强化开发式助扶，健全教育、健全、养老助扶政策，持续做好易地搬迁后续搀扶。美满分层分类助扶机造，聚焦村落振兴沉点助扶县，用足用好增援合作等政策，阐扬以工代赈、公益性岗位就业保险作用，推进欠蓬勃地域振兴发展。

37.推动城乡融合发展。构建城乡发展与规划建设、人丁集聚、产业发展、公共服务、身分流动良性互动机造，加快形成新型城乡关系。有序推动县城、镇区市政设施向周边村落辐射延长，稳步尝试城乡基础设施一体化规划建设管护。推进城乡根基公共服务尺度统一、造度并轨。有效守护进城落户农牧民的地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进城乡身分双向自由流动，规范有序稳妥发展城乡建设用地增减挂钩，美满“科技特派员”等造度，激励各类人才下乡服务和创业就业，美满村落金融、科技等服务系统。

十、两全推动区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局

推进区域协调发展是中国式现代化青海实际的内涵要求。放大区域协调发展战术、区域沉大战术、主体职能区战术、新型城镇化战术叠加效应，优化沉大出产力布局，强化极核牵引、区域支持、轴带串联、全域协调，做优高质量发展的板块支持和动力系统。

38.优化河山空间发展格局。强化主体职能区战术执行，维持城市化地域、农产品主产区、沉点生态职能区格局总体不变。推动沉点生态职能区优先保险生态安全和推进生态产品价值实现。细化能源资源富集区和汗青文化资源富集区主体职能定位，索求差距化支持政策和查核评价系统。美满“四级三类”河山空间规划系统，落实“三区三线”划定成就，分分辨类执行差距化、精密化用处管造。索求执行建设用地总量按规划期管控模式，尝试新增建设用地与存量地皮措置挂钩，盘活存量用地。

39.推动更高水平区域协调发展。两全东中西、协同南北部、联动谷盆地，构建“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局。推动西宁—海东都市圈一体化发展，健全同城化推动机造，做强引领高质量发展主题动力源。建设低碳循环“柴达木”，推动主导产业提质增效，做强产业“四地”发展主阵地。打造绿色崛起“泛共和”，造就创新发展新优势，形成沉要的新增长极。加强三江源、祁连山地域生态；そǜ，护好绿色人文“江咸阳”。打造兰青—青藏—格库铁路器材丝路通路经济发展轴和兰新高铁—西宁至成都铁路南北陆海通路合作发展轴，推动沿线城镇协调联动、产业协同布局，构建经济发展自动脉。造就沿黄河生态；び胩厣捣⒄勾，推进沿岸地域生态；ぁ⒉捣⒄购臀穆鲆涣，打造造福人民的“幸福河”。

40.推动以报答本的新型城镇化。优化“一圈两区多点”城镇化空间格局，疏导人丁优先向河湟谷地集聚，推动高海拔地域人丁有序向州府地点地和沉点县城集中。执行新一轮农业转移人丁市民化行动，持续深入户籍造度鼎新，稳步实现根基公共服务由常住地供给。提升西宁、海东城市能级和主题竞争力，加快建设格尔木省域副中心城市，加强德令哈、同仁、玉树等城市发展能力，推进城市和城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推动以县城为沉要载体的新型城镇化建设，支持城镇化潜力地域发展特色优势产业。对峙城市内涵式发展，美满城市体检更新一体推动机造，执行城市更新示范行动，推动好屋子、好幼区、好社区、好城区建设，深入老旧幼区、城中村、地下管廊（线）管网刷新，建设创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的高原现代化人民城市。

41.发展各具特色的县域经济。对峙宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，支持县域对准1—2个主导产业精准发力、规模发展。推动工业基础较强县壮大有色冶金、清洁能源蹬着势产业，农牧业优势县发展特色农业、生态畜牧业，文旅资源富集县加快生态人文游览融合发展，商贸潜力县发展壮大商贸流通产业，生态职能主导县索求发展国度公园经营性服务、生态研学等特色产业，造就一批工业强县、特色农牧业大县、生态游览名县。执行县域优质企业造就行动，引育一批带头能力强、发展远景好的民营企业。提升县域园区质量和效益，做精做优县级产业发展平台。

十一、引发文化创新创造活力，繁华发展社会主义文化

文化繁华兴盛是中国式现代化青海实际的沉要标志。对峙马克思主义在意识状态领域的领导职位，坚定文化自负，挖掘传承文化内涵价值，扩大优质文化产品和服务供给，着力满足人民人民多样化、多档次、多方面的心灵文化需要。

42.弘扬和践行社会主义主题价值观。深入党的创新理论进建和宣布道育，对峙不懈用习近平新时期中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新执行马克思主义理论钻研和建设工程，高质量发展哲学社会科学事业。以社会主义主题价值观引领文化建设，阐扬文化养心志、育情操作用，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，加强人民气灵力量。弘扬诚信文化、清廉文化。常态化造度化推动校园文化建设，用好红色资源，加强青少年梦想信想教育。推动城乡心灵文化建设融合发展，执行公民路德建设工程。强化网络内容建设治理，提升信息化前提下文化领域治理能力。加强未成年人网络；。

43.繁华发展文化事业。增长高品质文化供给，造就高水平文化人才行列，加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深入主流媒体系统性刷新，健全沉大舆情和突发事务舆论疏导机造。执行中华优良传统文化传承发展工程，造就弘扬“五个文化”，挖掘河湟文化、昆仑文化等资源，推动国度文化公园（青海段）建设，建好用好文化生态；で。加强汗青文化名城名镇名村、传统村落有效；ず突钐，推动中国第一个核兵器研造基地原址、尕日塘秦刻石等文化遗产整体性和系统性；。执行公共文化服务提质增效和文化惠民创新工程，成立优质文化资源直达基层机造，支持互联网前提下新公共文艺创作。宽泛发展全民阅读，建设书香青海。创新发展智慧广电。美满全民健身公共服务，发展优势竞技体育项目，办好“环青赛”等品牌赛事，提升“青超联赛”等人民性赛事品质。

44.加快发展文化产业。美满文化治理体造和出产经营机造，健全现代文化产业和市场系统。融入国度沉大文化产业项目带头战术，推动文化与科技、游览、体育等领域深度融合，发展新型文化业态。造就骨干文化企业和特色文化品牌，激励开发拥有鲜明处所特色的文化创意产品。创新推动文化国际传布，建设青海智汇融媒和青海国际传布中心，深入文化互换互鉴。

十二、切实保险和改善民生，扎实推动整幼我民共同富足

实现人民对美好生涯的神驰是中国式现代化青海实际的启程点和落脚点。对峙全力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民人民急难愁盼问题，不休缩幼区域差距、城乡差距，创造高品质生涯。

45.推进高质量充分就业。深刻执行就业优先战术，健全就业推进机造，构建就业敦睦型发展方式。加大沉点领域、沉点行业、城乡基层和各类企业岗位挖潜扩容，积极造就新职业新岗位。优化教育培训就业两全机造，健全平生职业技术培训造度。美满就业支持和公共服务系统，不变扩大高校毕业生、农夫工、退役武士等沉点群体就业，推动矫捷就业、新就业状态规范发展。造就壮大“青海拉面”“青绣”“互助家政”“雪山向导”等劳务品牌。加大创业支持力度，推进创业带头就业。美满劳动关系协商协调机造，守护劳动者合法权利。强化就业影响评估，加强规模性失业风险监测预警及防备应对。

46.深入收入分配造度鼎新。对峙按劳分配为主体、多种分配方式并存，美满初次分配、再分配、第三次分配协调配套造度系统，提高居民收入在国民收入分配中的比沉。健全各类出产身分由市场评价贡献、按贡献决定报答的分配机造，推进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。奉行工资集体协商造度，美满最低工资尺度调整机造，加强企业工资分配宏观领导，提高劳动报答在初次分配中的比沉。拓宽城乡居民财富性收入渠路。加强税收、社会保险、转移支付等再分配调节。疏导更多企业、社会组织和幼我积极参加公益慈悲事业。执行城乡居民增收打算，增长低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔犯法收入，推动形成橄榄型分配格局。

47.办好人民中意的教育。推动新时期立德树人为程，深入大中幼学思政课一体化鼎新创新，健全学堂家庭社会协同育人机造，提升学生综合素质。健全与人丁变动相适应的教育资源供给机造，深入优质资源挖潜扩容，执行县域通常高中振兴行动，坚韧扩大省内表异地办学办班规模，满足学龄人丁梯次达峰教育资源需要。执行基础教育扩优提质工程，稳步扩大免费教育领域，索求耽搁使命教育年限，两全学前教育优质普惠发展、使命教育优质平衡发展、通常高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育。持续坚韧“双减”成就。执行高档教育内涵发展工程，有序扩大优质本科和钻研生教育招生规模，推动有前提的专科院校提升办学档次。执行职业教育能力提升工程，建设特色鲜明的职业院校，优化中高本贯通造就蹊径。扩大教育盛开。提升老师专业素养，强化老师权利保险。深刻执行教育数字化战术，建设多元化、智能化讲授利用场景。深入教育评价鼎新，稳妥推动中考鼎新。优化平生进建教育服务系统。

48.健全社会保险系统。落实企业职工根基养老保险全国两全造度，加快发展多档次、多支柱养老保险系统，推动企业年金、幼我养老金发展，美满待遇确定和调整机造，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多档次医疗保险系统，有序推动城镇职工医保省级两全，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大赋嫌注工伤保险覆盖面，成立健全职业中伤保险造度。落实社保关系转移接续政策，疏导矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员参保。提升社会保险精算能力，健全社；鸪ばС锛⒘饺骷痢⒈Ｖ翟鲋岛桶踩喙芑。阐扬各类贸易保险补充保险作用。加强社保公共服务平台建设。强化低收入人丁精准认定、动态预警监测和常态化救助助扶。美满空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保险造度和关爱服务系统，加强退役武士服务保险。健全生态、惠民、平正、可及的根基殡葬服务系统。

49.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，美满商品房开发、融资、销售等基础造度。健全“保险+市场”住房供给系统，对峙租购并举，加大保险性住房建设和供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类难题家庭根基住房需要。精准匹配居民差距化、多样化住房升级需要，增长空间更大、品质更高、配套更好的改善性住房供给，打造“避暑房”等拥有青海特色的住房产品。推动建设安全舒服绿色智慧“高原好屋子”，执行房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全性命周期安全治理。

50.加快建设健全青海。执行健全优先发展战术，美满医疗卫生服务系统，扩大优质医疗资源供给，提升爱国卫生涯动功效，提高人均预期寿命和人民健全水平。深入医药卫生体造鼎新，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。优化医疗机构职能和布局，用好国度和省级区域医疗中心，提高省、视注县三级医院医疗服务能力，执行医疗卫生强基工程，加强缜密型医联体建设。深入高原医学基础和临床钻研，推动诊疗能力提升和成就转化利用。做好慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，强化生理健全和心灵卫生服务。加强疾控系统建设，深入医防协同、医防融合，强化沉大传染病和处所病防控。全方位提升脊仫急救、血液保险和应急能力。推动中（藏）医药传承创新，建强优势专科，推进中西医结合。

51.推进人丁高质量发展。以应对老龄化、少子化、区域人丁增减分化为沉点，健全覆盖全人群、全性命周期的人丁服务系统。提倡积极婚育观，美满生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。美满生育保险造度，落实生育休捏造度，持续执行早孕关爱行动、母婴安全行动、生长和诞生缺点防治能力提升打算７⒄雇杏务补助示范试点，加强托育综合服务中心、社区普惠托育服务设施、托幼一体机构建设。优化县村落三级养老服务网络，补齐农牧区养老服务短板，加强公共服务设施适老化和无阻碍刷新。发展医养结合服务，推动持久护理保险造度落地。落实渐进式延长法定退休春秋鼎新，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展。

52.稳步推动根基公共服务均等化。造订实现根基公共服务均等化的指标、蹊径、措施，健全与常住人丁相匹配的公共资源配置机造，因地造宜推动更多公共服务向基层下沉、向村落覆盖、向边远地域和生涯难题人民倾斜。动态调整根基公共服务执行尺度，发展根基公共服务均等化评价。加强县域根基公共服务供给两全，美满投入保险长效机造。全面深入事业单元鼎新。

十三、铸牢中华民族共同体意识，推动中华民族共同体建设

民族联结是中国式现代化青海实际的沉要基石。以铸牢中华民族共同体意识为主线，树牢“五个共同”中华民族汗青观和“四个与共”共同体理想，推进各民族宽泛交往、全面互换、深度融合，高尺度推动铸牢中华民族共同体意识示范省建设，打造民族和宗教工作青海样板。

53.构筑中华民族共有心灵家园。美满面向各族人民的党的理论和路线方针政策宣布道育机造，不休加强各族人民“五个认同”。执行红色基因传承工程，传承以爱国主义为主题的民族心灵、以鼎新创新为主题的时期心灵，弘扬“两弹一星”心灵、“两路”心灵。健全铸牢中华民族共同体意识造度机造，深刻执行“铸牢十进”活动，讲好中华民族共同体青海故事。推广遍及国度通用说话文字，科学；じ髅褡逅祷拔淖。

54.推进各民族交往互换融合。拓展各民族全方位嵌入实际蹊径，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强和改进城市民族工作，执行社区“石榴籽”家园提级工程，扎实发展“十项行动”，打造更多“三交”品牌。通顺各族人民有序流动融居渠路，健全少数民族流动人丁跨区域服务治理机造。依法治理民族事务，推动民族事务治理系统和治理能力现代化。

55.深入铸牢中华民族共同体意识示范引领。美满示范省建设体造机造，坚韧提升民族联结进取创建“青海经验”，接续创建一批国度级示范区、示范单元，持续维持民族联结进取工作走在全国前列。健全支持民族地域高质量发展政策系统，推动各民族共同富足。宽泛宣传民族联结进取先进典型，发展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”等活动，营造各民族敦睦相处、和衷共济、和谐发展的优良社会氛围。

56.推动我国宗教中国化青海实际。全面贯彻新时期党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教界的思想政治引领，阐扬宗教界代表人士示范作用，联结携带宽大信教人民爱国爱教、服务社会。加强宗教活动场所治理，构建拥有青海特色的宗教事务法治化治理系统。支持疏导宗教界加强自我教育、自我治理、自我约束，全面从严治教。以中华文化浸润宗教，对宗教经典和教义教规作出符应时期进取要求的阐释，推动宗教同中华优良传统文化相融合、与社会主义社会相适应。建强宗教工作“三支行列”，造就宗教界“双通”人才。

十四、更好两全发展和安全，建设更高水安全然青海

建设安然青海是中国式现代化青海实际的沉要内容。坚韧不拔贯彻总体国度安全观，凸起保险事关国度长治久安、经济健全不变、人民安身立命的沉大安全，进一步提高政法工作现代化水平，以高效力治理推进高质量发展和高水平安全良性互动。

57.加强守护国度安全能力建设。把保卫政治安全摆在首位，严格落实党委（党组）国度安全责任造，强化国度安全沉点领域协调机造和应急应变效力，坚韧提升稳疆固藏战术腹地职能。支持国防和军队现代化建设，加强国防建设军事需要提报和军地对接，推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，保险跨区域沉要通路安全。优化军民融合体造机造，深入国防带头系统和后备力量建设，构建现代人民防空系统，加强格尔木一体化国度战术系统和能力保险职能。强化全民国防和国度安全教育，做好双拥工作。加强粮食购销和储蓄治理。推动煤炭油气增储上产，做强服务青藏的油气储蓄供给保险基地。落实最严格水资源治理造度，提高水资源集约安全利用水平。推动新一轮找矿突破战术行动，建设国度战术性矿产资源储蓄基地。

58.有效防备化解沉点领域风险。健全风险研庞注防控、措置及责任造度，美满沉大风险预案，牢牢守住不产生系统性区域性风险底线。持续美满同高质量发展相适应确当局债务治理系统，健全全口径处所债务监管机造。推动融资平台鼎新转型。强化央地监管协同，充实化险资源，有序化解中幼金融机构风险。高效运行房地产融资协调机造，加强资金监管。成立产业链、供给链安全风险评估和应对机造，推动盐湖资源等产业链关键环节产能储蓄和适当备份。综合防备冰川退缩、冻土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上涨等引发的生态风险。健全生物安全防控和治理系统。深入网络安整个造建设，发展“清朗”专项行动。提升数据安全监管效力，加强幼我信息；。

59.提高公共安全治理水平。美满公共安整个系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，织密织牢全方位、立体化公共安全网。美满大安全大应急框架下应急指挥机造，加强天然灾害监测预报预警，提升沉要基础设施性质安全水平，加强防灾减灾救灾和沉大突发公共事务措置保险能力，发展安全出产治本攻坚，有效遏造沉特大变乱。稳步执行地质灾害避险搬迁。推动食品药品安全全链条全过程监管。深入社会治安整体防控系统和能力建设，健全扫黑除恶常态化机造，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面正确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

60.全面提升社会治理效力。美满共建共治共享的社会治理造度，健全党组织辅导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理系统。健全社会工作体造机造，美满社会治理政策和律例规章系统。美满社会组织治理机造，推动行业协会商会鼎新发展。推动党建引领基层治理和基层政权建设，全面执行乡镇（街路）推广职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入造度。推动综治中心规范化建设，通顺人民诉求表白、利益协调、权利保险通路，构建新时期“枫桥经验”青海实际新蹊径。深入家庭家教家风建设，推动移风易俗。

强化思想政治引领，改进各类社会群体服务治理，美满利益关系协调、合法权利保险造度。健全社会生理服务系统和；驶。发展自愿服务，加强自愿服务组织治理。推动信访工作法治化。建强社会工作者行列，提高专业化服务水平。

十五、全省各族人民联结起来为实现“十五五”规划而奋斗

对峙和加强党的全面辅导是推动中国式现代化青海实际的底子保障。坚持不懈推动全面从严治党，加强党的政治辅导力、思想引领力、人民组织力、社会号召力，提高党辅导经济社会发展能力和水平，全面引发各族人民创造活力，始终懂感恩、有情怀、沉实干，凝聚起现代化新青海建设磅礴力量。

61.对峙和加强党的全面辅导。深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。严守政治纪律和政治端正，美满习近平总书记沉要讲话和沉要批示批示心灵以及党中央决策部署贯彻落实机造，做到政令通顺、令行不容。对峙科学决策、民主决策、依法决策，落实民主集中造，加强把方向、管大局、作决策、保落实的能力。两全推动各领域基层党组织建设，加强党组织政治职能和组织职能，阐扬党员前锋圭表作用。持之以恒落实中央八项划放心灵，驰而不息狠刹各类不正之风，深刻发展整治大局主义为基层减负工作，推动风格建设常态化长效化。加强对权势运行的造约监督，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，坚定打好反凋落奋斗攻坚战、悠久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

62.加强社会主义民主政治建设。对峙党的辅导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚韧不拔走中国特色社会主义政治发展路路，坚韧和发展活泼活跃、安谧联结的政治局面。对峙和美满人民代表大会造度，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保人民人民民主权势、合法权利得到守护和实现。对峙和美满中国共产党辅导的多党合作和政治协商造度，加强人民政协专门协商机构建设，健全美满联系界别人民造度机造。对峙和美满基层民主造度，保险人民依法治理基层公共事务和公益事业。推动工会、共青团、妇联等人民集体加强政治性、先进性、人民性，美满产业工人、青少年、妇女儿童事业发展政策保险措施。对峙和美满大统战工作格局，充分阐扬民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶级人士作用，加强党表代表人士行列建设，坚韧和发展最宽泛的爱国统一战线。

63.深入法治青海建设。对峙全面依法治省，深入法治领域鼎新，协同推动科学立法、严格法律、公正司法、全民守法。全面贯彻执行宪法，守护宪法权威和尊严。美满立法论证评估造度，加强立律例划和立法审查，提高立法质效。强化法治当局建设，全面落尝试政规范性文件合法性审查和登记审查，健全综合行政法律工作系统，做好行政复议。深入司法体造综合配套鼎新，推动法官、检察官行列专业化、职业化建设，全面落实司法责任造，规范司法权势运行，提高司法造约监督质效，确保司法裁判公正性、不变性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企法律长效机造。深入辅导干部依法处事监督查抄，美满综合性法治评价工作机造。推动法治社会建设，健全公共司法服务系统。

64.引发干事创业的内活泼力。鲜明设置沉担任沉实干沉实绩选人用人导向，健全干部查核评价和容错纠错机造，推动辅导干部能上能下常态化，大力提拔切合新时期好干部尺度、堪当现代化新青海建设沉任的优良干部。强化教育培训和实际磨炼，有组织、有打算将干部出格是年轻干部放到鼎新发展不变一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位历练成长，进一步加强干部行列推动高质量发展、服务人民、防备化解风险的能力。

65.健全规划造订和执行机造。依照本次全会心灵，假造全省和各市（州）“十五五”规划《纲领》、沉点专项规划，形成定位正确、天堑清澈、职能互补、统一衔接的规划系统。各级各类规划要对峙指标导向和问题导向，美满规划执行责任分工和分化落实，强化约束性指标执行，确保规划建议落到实处。美满落实系统，健全政策协和谐工作协同机造，加强规划执行的监测评估和监督，提升规划的端庄性、权威性、约束力，顺利实现规划造订的各项指标工作。

实现“十五五”时期发展指标，使命庆幸，责任沉大。全省各族人民人民要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，坚定信念、实干争先，确保青海与全国同步根基实现社会主义现代化，在以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业中作出更大贡献！

起源：青海日报